為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2021年9月22—28日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)內(nèi)蒙古申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。實(shí)地督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2021年新申報(bào)縣（赤峰市敖漢旗），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的102個(gè)縣中，隨機(jī)抽取2個(gè)縣（呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、巴彥淖爾市磴口縣）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組，對(duì)以上3個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)隨訪了3個(gè)縣。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)42所（個(gè)），其中幼兒園3所、小學(xué)19所、初中8所、九年一貫制學(xué)校4所、完全中學(xué)2所、教學(xué)點(diǎn)5個(gè)、特殊教育學(xué)校1所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，調(diào)閱了相關(guān)文件資料，核查了有關(guān)數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)1197人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，深入了解了當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>

　　督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.171—0.595之間，初中綜合差異系數(shù)在0.070—0.496之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面共17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)?？偡譃?00分，評(píng)估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到21項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。2021年申報(bào)的赤峰市敖漢旗，政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分為96分（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年提出申報(bào)的赤峰市敖漢旗達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和抽查，結(jié)果顯示，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上情況，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)所有縣均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹中央決策部署，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在事關(guān)教育公平、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆長(zhǎng)治久安的重要位置，作為固本強(qiáng)基、凝心聚力的基礎(chǔ)性工程，結(jié)合本地實(shí)際，采取了一系列扎實(shí)有效的舉措，持之以恒推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬h委政府高度重視，著力壓實(shí)責(zé)任

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)持高位推動(dòng)。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、親自部署。石泰峰書記多次主持會(huì)議，研究解決經(jīng)費(fèi)投入、控輟保學(xué)、化解大班額等重大問題。王莉霞主席高度重視，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出明確要求。此次抽檢的敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣等旗（縣），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮、推動(dòng)、調(diào)度，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為了“一把手工程”。二是層層壓實(shí)政府責(zé)任。自治區(qū)政府與各盟（市）政府、各盟（市）政府與各旗（縣）政府逐級(jí)簽訂推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，明確了每個(gè)旗（縣）實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。各旗（縣）都建立了跨部門工作機(jī)制，將責(zé)任分解到各相關(guān)部門，形成了政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。三是注重考核問效。自治區(qū)黨委、政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為對(duì)盟（市）黨政一把手的年度考核內(nèi)容。自治區(qū)人大組織開展專題詢問，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行追蹤問效。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門在組織開展對(duì)各盟（市）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)時(shí)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點(diǎn)事項(xiàng)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)力推動(dòng)地方各級(jí)政府切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。

　?。ǘ┮詷?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，著力促進(jìn)教育資源均衡配置

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的重要抓手，專門出臺(tái)文件，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出要求，初步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各旗（縣）新建義務(wù)教育學(xué)校、購(gòu)置基本教學(xué)教育裝備等全部按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃、優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年以來(lái)，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入143.2億元，新建改擴(kuò)建校舍430萬(wàn)平方米，基本解決義務(wù)教育學(xué)校“大通鋪”、土灶臺(tái)、學(xué)生宿舍衛(wèi)生條件欠缺、火爐取暖等突出問題。此次實(shí)地督導(dǎo)檢查所到地區(qū)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)牧區(qū)，義務(wù)教育學(xué)校校舍均是當(dāng)?shù)刈钇?、最牢固的建筑，成為牧區(qū)的靚麗風(fēng)景。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)在抓義務(wù)教育辦學(xué)條件改善的同時(shí)，積極破解教師隊(duì)伍“瓶頸”問題。一是重視保障和改善教師待遇。依法保障義務(wù)教育教師工資，基本實(shí)現(xiàn)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。大幅提高班主任津貼，由原來(lái)每人每月100元提高到800元。落實(shí)農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)貼政策，根據(jù)工作條件艱苦程度，為每名教師月補(bǔ)貼200—1500元。二是推進(jìn)教師交流輪崗。專門出臺(tái)文件，建立義務(wù)教育階段教師交流輪崗制度。2021年以來(lái)，共輪崗教師5萬(wàn)名左右，有力促進(jìn)教師資源合理配置，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。三是加強(qiáng)教師補(bǔ)充。按規(guī)定核定教師編制，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和公費(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃，其中“特崗教師計(jì)劃”共招聘9400多名教師、“定向培養(yǎng)師資計(jì)劃”累計(jì)招生2500多人，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)充難的矛盾得到緩解。

　　（四）關(guān)注特殊群體教育，著力促進(jìn)教育公平

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)重視特殊群體教育，有針對(duì)性地采取措施，持續(xù)提高其教育保障水平。一是重視特殊教育。以實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃為契機(jī)，優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，擴(kuò)大特殊教育資源，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。從2021年起，自治區(qū)本級(jí)特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由1000萬(wàn)元增加到3000萬(wàn)元。對(duì)特殊教育學(xué)校寄宿生，按照小學(xué)每年每生1350元、初中每年每生1620元標(biāo)準(zhǔn)額外補(bǔ)助生活費(fèi)。2021—2021年，新建改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校10所，基本實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模30萬(wàn)人以上旗（縣）建設(shè)一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。二是加強(qiáng)留守兒童教育。自治區(qū)教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門積極作為，加強(qiáng)協(xié)同，強(qiáng)化學(xué)校在關(guān)愛留守兒童成長(zhǎng)中的重要作用，充分發(fā)揮留守兒童之家、青少年校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮的作用，形成多部門共同關(guān)愛留守兒童的工作格局。三是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主保障隨遷子女就讀，實(shí)行與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生“同城同政策”，切實(shí)簡(jiǎn)化入學(xué)“門檻”，確保隨遷子女“應(yīng)入盡入”。實(shí)地督查的錫林郭勒盟、赤峰市敖漢旗、呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、巴彥淖爾市磴口縣等地實(shí)行隨遷子女入學(xué)“零門檻”。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、使用管理不規(guī)范

　　1．義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法定要求未落實(shí)。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，新巴爾虎左旗2021年財(cái)政一般公共預(yù)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例比財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例低18.84個(gè)百分點(diǎn)。敖漢旗、新巴爾虎左旗2021—2021年征收教育費(fèi)附加沒有按照專項(xiàng)資金管理使用，統(tǒng)籌用于一般公共預(yù)算教育事業(yè)撥款。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”的規(guī)定，以及《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令448號(hào)）中“地方征收的教育費(fèi)附加，按專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案”“不得因教育費(fèi)附加納入預(yù)算專項(xiàng)資金管理而抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款”的規(guī)定。

　　2．教育經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)。公用經(jīng)費(fèi)違規(guī)列支人員費(fèi)用，敖漢旗、磴口縣部分學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)支付保安、臨聘教師等人員工資。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未能足額安排，部分縣教師培訓(xùn)費(fèi)支出占財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)支出的比例低于5%。

　　不符合《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2021〕121號(hào)）中學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)“不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、償還債務(wù)等支出”和《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2021〕121號(hào)）中“城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排”的規(guī)定。

　　3．教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠。新巴爾虎左旗有關(guān)部門未對(duì)2021—2021年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）中“各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查”的規(guī)定。

　?。ǘ┙處熽?duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　1．教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺。截至2021年底，內(nèi)蒙古全區(qū)共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專任教師7080人，其中缺音樂教師810名、體育教師3049名、美術(shù)教師821名、信息技術(shù)教師730名、科學(xué)教師823名、外語(yǔ)教師847名。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

　　2．教師績(jī)效工資制度未全面實(shí)施。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，新巴爾虎左旗尚未全面實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度，義務(wù)教育學(xué)校沒有出臺(tái)具體的績(jī)效工資實(shí)施方案，沒有充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

　　不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕133號(hào)）中“按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資”的規(guī)定。

　　（三）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在短板

　　截至2021年底，內(nèi)蒙古有149所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺16.1萬(wàn)平方米；有44所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，共缺8.7萬(wàn)平方米；有61所學(xué)校圖書冊(cè)數(shù)不足，共缺36.2萬(wàn)冊(cè)。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)設(shè)施破損，籃球架無(wú)籃板、排球架無(wú)球網(wǎng)。

　　不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　?。ㄋ模┙逃虒W(xué)管理存在弱項(xiàng)

　　1．高中招生指標(biāo)未分配。敖漢旗縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)未分配至所轄初中。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）中“實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法”要求。

　　2．教學(xué)管理不規(guī)范。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村學(xué)校未開設(shè)勞動(dòng)課，體育課教學(xué)內(nèi)容未能落實(shí)國(guó)家課標(biāo)，普遍存在器材使用率、圖書借閱率、實(shí)驗(yàn)開出率不高的現(xiàn)象。

　　不符合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》中“中小學(xué)勞動(dòng)教育課每周不少于1課時(shí)，學(xué)校要對(duì)學(xué)生每天課外勞動(dòng)時(shí)間作出規(guī)定”和《教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（教基〔2021〕9號(hào)）中關(guān)于學(xué)校管理的規(guī)定。

　?。ㄎ澹W(xué)校安全管理存在漏洞

　　1．校園安防建設(shè)不規(guī)范。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣部分學(xué)校視頻監(jiān)控設(shè)備不足，視頻監(jiān)控?zé)o法打開，保安對(duì)一鍵報(bào)警裝置使用不熟練，一鍵報(bào)警裝置啟動(dòng)后公安部門無(wú)響應(yīng)，個(gè)別學(xué)校校門口未設(shè)置防撞柱、安全拒馬等防護(hù)裝備。部分學(xué)校校門前道路未施劃人行橫道線和減速標(biāo)識(shí)。

　　不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）中“在校園主要區(qū)域要安裝視頻安裝圖像采集裝置”“做到公共區(qū)域無(wú)死角”“要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)”的規(guī)定，以及《道路交通安全法》第三十四條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前道路沒有行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志”的規(guī)定。

　　2．學(xué)校食堂管理不規(guī)范。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣部分學(xué)校學(xué)生食堂操作間無(wú)防鼠措施；食品留樣專柜未上鎖，食堂留樣食品名稱、留樣數(shù)量、留樣時(shí)間、留樣人等信息不全；食堂消毒記錄中“消毒方式”記錄與實(shí)際不符。

　　不符合《食品安全法》中“有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施”和《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）中有關(guān)學(xué)校食堂、食品安全管理的要求。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要付出長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)和中央民族工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央對(duì)內(nèi)蒙古工作的要求和部署，以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)問題和短板，對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，抓好整改，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)義務(wù)教育在新起點(diǎn)向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進(jìn)。

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)立德樹人，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　要深刻認(rèn)識(shí)教育對(duì)內(nèi)蒙古穩(wěn)定、發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大意義，全面落實(shí)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校黨的建設(shè)，毫不松懈鞏固教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地，讓廣大校長(zhǎng)、教師聽黨話、跟黨走，牢牢把握正確辦學(xué)方向。要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿教育工作全過(guò)程，融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，校長(zhǎng)、教師要自覺肩負(fù)起培養(yǎng)學(xué)生中華民族共同體意識(shí)的責(zé)任，促進(jìn)各民族學(xué)生交往交流交融。要深入細(xì)致開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，堅(jiān)持推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字從娃娃抓起，讓所有學(xué)生掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，厚植師生愛國(guó)情懷，推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”入腦入心。要加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，用好國(guó)家統(tǒng)編教材，加強(qiáng)教材監(jiān)管。

　　（二）進(jìn)一步夯實(shí)政府主體責(zé)任，著力補(bǔ)齊短板

　　要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，持續(xù)增加教育財(cái)政投入，完善教育投入機(jī)制，確保做到教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，合理合規(guī)安排、及時(shí)撥付教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。要落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌，加大對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體的支持力度，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，進(jìn)一步解決好大班額、大校額問題。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，促進(jìn)教育資源合理配置，著力解決農(nóng)牧區(qū)生源遞減、資源利用率低的突出問題。要對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐縣逐校建立清單，完善監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，確保所有通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)、旗）各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)不下滑、不反彈，切實(shí)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量

　　要將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)謀劃。要依法保障教師待遇，建立健全保障義務(wù)教育教師收入的長(zhǎng)效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)教師編制省級(jí)統(tǒng)籌，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理配置教師資源。要加快調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效，提高教師教育教學(xué)專業(yè)能力，建立教師退出機(jī)制，激勵(lì)廣大教師提高教書育人水平。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)全科教師定向培養(yǎng)，及時(shí)為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)一批“留得住、教得好”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。要重視義務(wù)教育學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，系統(tǒng)培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批高水平校長(zhǎng)。要積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育教師校長(zhǎng)交流輪崗，完善配套政策，吸引優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，將黨的教育方針、辦學(xué)治校理念、中華民族共同體意識(shí)等有機(jī)融入，形成“一校一特色”的校園文化，開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動(dòng)，發(fā)揮文化育人功能，鼓勵(lì)支持學(xué)校特色發(fā)展。要立足新起點(diǎn)，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為引領(lǐng)，著力深化評(píng)價(jià)、課程、教學(xué)改革，加強(qiáng)教研工作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，全面提高育人質(zhì)量，著力辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，不斷提升人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度和獲得感。

　　（四）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，打造義務(wù)教育良好生態(tài)

　　要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、衛(wèi)生安全等方面的管理制度，堵住學(xué)校管理漏洞，提升學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，不得以任何形式組織開展考試選拔，嚴(yán)禁“掐尖”行為。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，尤其注重改善衛(wèi)生條件，提高食堂供餐水平，為寄宿學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要著力抓好“雙減”，加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”，提高學(xué)生課后服務(wù)水平，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要狠抓中小學(xué)校園安全工作，落實(shí)校園安全責(zé)任，確保專職保安員配備率和防衛(wèi)器械配備率、校園封閉式管理達(dá)標(biāo)率、一鍵式緊急報(bào)警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控達(dá)標(biāo)率、城市和城鎮(zhèn)“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率等4個(gè)指標(biāo)均達(dá)到100%，健全校園安全管理制度，定期排查校園安全隱患，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)師生安全教育，著力構(gòu)筑師生安全屏障。

　　請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上公開，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　附件：1．內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　2．內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　3．內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

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