在河南，嵩山、神農種業(yè)、黃河三個省實驗室掛牌運行；53項關鍵核心技術"揭榜掛帥"項目簽訂合作意向；賦予縣(市)255項、開發(fā)區(qū)136項省轄市級經濟社會管理權限；省市縣政務服務事項辦理時限壓縮70%以上；不見面審批事項占超九成……這些變化，來自背后一項項體制機制改革，蘊含著不斷創(chuàng)新突破的力量，推動河南在高質量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。 　　12月28日，省委宣傳部舉行"奮進新征程 中原更出彩"系列第九場新聞發(fā)布會，介紹河南省實施全面深化改革戰(zhàn)略的目標任務和具體舉措。 　　省委改革辦副主任路琮介紹，河南全面深化改革戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性、系統(tǒng)性進展。 　　科技體制改革打造一流創(chuàng)新生態(tài) 　　科技體制改革破局起勢，嵩山、神農種業(yè)、黃河三個省實驗室掛牌運行，重建重振省科學院與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心建設融合并進，"雙一流"建設力度加大，融入國家戰(zhàn)略科技力量有了更好支撐。深入推進科技項目選題立項和組織方式改革，53項關鍵核心技術"揭榜掛帥"項目簽訂合作意向，重大科技專項首席專家（技術總師）負責制、經費使用"包干制"、項目經理人制度等改革試點穩(wěn)步開展，在鄭州大學等11家單位開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，建設國家科技創(chuàng)新高地有了更好的體制機制保障。 　　已完成國企改革三年行動計劃任務進度的91% 　　國資國企改革加速推進，截至目前，已完成國企改革三年行動計劃任務進度的91%，超過全國平均水平。全面理順國資監(jiān)管體制，省管工商類企業(yè)由省政府國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。安鋼集團、河南能化集團混合所有制改革扎實推進，二三級公司層面混合所有制改革擴面提質。加快調整優(yōu)化國有資本布局結構，河南鐵路建設投資集團完成重組掛牌，省文旅集團等加快組建。省管企業(yè)中層管理人員"四制"改革全面鋪開。國有企業(yè)風險化解成效明顯，營業(yè)收入和實現(xiàn)利潤較快增長。 　　放權賦能做大做強城市經濟 推動縣域經濟"成高原" 　　放權賦能改革深入推進，出臺35條政策措施，支持鄭州當好國家隊、提升國際化；出臺30條政策措施，支持洛陽建強副中心、成為增長極；分別向鄭州、洛陽和鄭州航空港區(qū)下放295項、286項、124項省級經濟社會管理權限。統(tǒng)籌推進縣域放權、省財政直管縣和"一縣一省級開發(fā)區(qū)"改革，賦予縣(市)255項、開發(fā)區(qū)136項省轄市級經濟社會管理權限，將省財政直管縣范圍擴大至全部102個縣（市），推動縣域經濟"成高原"；推動設區(qū)市強化市本級意識，做大做強城市經濟；有序推進開發(fā)區(qū)整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制，推動高水平"二次創(chuàng)業(yè)"。 　　要素市場化配置改革保項目、促民生 　　要素市場化配置改革穩(wěn)步推開，推進土地要素市場化配置，堅持要素跟著項目走，建立健全產業(yè)用地保障機制，推行重點項目用地報批"容缺辦理"，開展批而未用土地盤活利用專項行動，大力推進工業(yè)用地"標準地"出讓和"拿地即開工"。出臺促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見，引導勞動力要素合理暢通有序流動。推動政務數(shù)據開放管理，構建貫通國省市三級的"一網通享"平臺，促進重點民生領域社會數(shù)據與政務數(shù)據融合應用。 　　政務服務提速提質 百姓、企業(yè)辦事更有"獲得感" 　　營商環(huán)境綜合改革全面深化，建成貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務服務網，全面推行證照分離、照后減證改革，省市縣政務服務事項辦理時限壓縮70%以上，不見面審批事項占比達93.4%，全省基本實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結。深入開展"萬人助萬企"活動，省市縣鄉(xiāng)4萬多名干部累計包聯(lián)企業(yè)5.19萬家，一大批問題得到有效解決。滾動實施"三個一批"項目建設，全省工業(yè)投資比重提高到30%以上。 　　啟動省直事業(yè)單位重塑性改革 　　行政管理效能持續(xù)提升，開展做好黨政機構改革"后半篇文章"試點，對科技、工信、商務等部門機構設置、機制運轉、職能發(fā)揮等進行重塑性改革，強化駐外辦事機構招商引資、招才引智職能。啟動省直事業(yè)單位重塑性改革，推動省直機關事務集中統(tǒng)一管理。堅持緊日子?；尽⒄{結構保戰(zhàn)略，全面鋪開零基預算改革，建立節(jié)約型財政保障機制，大幅增加財政科技投入。建成"豫快辦"平臺，形成重大決策精準督查、快速落實機制。 　　財稅金融改革治理規(guī)范、穩(wěn)健運行 　　財稅金融改革有序推進，圍繞打造一流城商行、農商行，推動中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行，努力做強金融豫軍"領頭羊"；加大對農信社專項債注資和集中清收不良貸款力度，加快推進農信社改革，打造面向"三農"、治理規(guī)范、穩(wěn)健運行的現(xiàn)代金融機構。大力發(fā)展直接融資，今年新增境內外上市公司13家，全省上市公司達到147家。 　　解決關鍵民生實事 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老全覆蓋 　　民生領域改革持續(xù)加力，義務教育階段教師縣管校聘、校長職級制等改革在更大范圍鋪開，"雙減"工作成效顯著，義務教育向著優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面扎實邁進。高等教育"三個調整優(yōu)化"和高校內部治理改革穩(wěn)步推開。統(tǒng)籌"五醫(yī)聯(lián)動"，建設190個緊密型醫(yī)共體、實現(xiàn)縣（市）全覆蓋。張仲景國醫(yī)大學復建工程奠基開工。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。 　　下一步，河南將聚焦增強創(chuàng)新發(fā)展動力、激發(fā)市場主體活力、提高要素配置效率、提升政府治理效能、調動地方發(fā)展積極性、制度型開放、綠色低碳發(fā)展、促進共同富裕等八方面深化改革，發(fā)揮改革突破和先導作用，為高質量發(fā)展增動力、添活力。 　　前11個月36戶河南省管企業(yè)實現(xiàn)利潤245億 創(chuàng)歷史最好水平 　　省政府國資委黨委委員、副主任劉孟連就河南國資國企改革取得的進展成效有關問題回答記者提問。 　　劉孟連介紹，今年以來，河南省國企改革三年行動堅持"根上改、制上破、治上立"總要求，全力跑出"加速度"，從"被動跟跑"實現(xiàn)"整體并跑"，截至11月底已完成總進度的91%。 　　其中，改革紅利疊加市場機遇，省管企業(yè)利潤總額、營收利潤率首次實現(xiàn)"兩個翻番"，創(chuàng)歷史最好水平。前11個月，36戶省管企業(yè)共實現(xiàn)利潤245億元，增幅達155.7%，翻了一番多。其中平煤神馬集團盈利超53億元，河南能源集團、交投集團、投資集團、中原銀行盈利均超30億元。營收利潤率5.5%，同比提升3.6個百分點，也翻了一番多。研發(fā)投入46.5億元，同比增幅達41.1%。上繳稅費291億元，同比增幅達37.4%。 　　"可以說，國資國企已經成為實施‘十大戰(zhàn)略’的主力軍。"他表示。 　　▌河南為什么推進事業(yè)單位重塑性改革？怎么改？ 　　省委編辦副主任劉春陽介紹，目前各項工作都在扎實有序推進，已經取得階段性進展，這次改革有三方面的明顯特點。 　　為什么改？讓事業(yè)單位、事業(yè)人員更好地發(fā)揮作用 　　在"為什么改"的問題上，體現(xiàn)了鮮明的目標導向。事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務的重要組織，是各級黨政機關有效履職的重要支撐。近年來，我省先后完成了行政類、經營類事業(yè)單位改革，事業(yè)單位承擔公益服務的格局基本形成。但從實際情況看，全省事業(yè)單位布局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高這些問題依然比較突出，尤其是不少事業(yè)單位的"事"已經不適應現(xiàn)代化河南建設的"業(yè)"。為實現(xiàn)省第十一次黨代會確立的"兩個確保"奮斗目標，迫切需要從里到外來一次重塑性改革、結構性優(yōu)化和功能性再造，讓事業(yè)單位、事業(yè)人員更好地發(fā)揮作用，促進公益事業(yè)平衡充分高質量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設做出更大貢獻。 　　改什么？明確了改革"時間表""路線圖""施工圖" 　　事業(yè)單位重塑性改革可以概括為"三個明確"。 　　"時間表"：省直明年5月底前完成 市、縣明年年底前完成 　　明確了改革的總體路徑，事業(yè)單位重塑性改革省直先行，打頭陣、做示范，明年5月底前完成改革任務；市、縣事業(yè)單位改革明年上半年部署，年底前全面完成，通過自上而下的系統(tǒng)改革，構建起適應新時代發(fā)展要求的事業(yè)單位職能體系。 　　"路線圖"：將省直事業(yè)單位全部納入改革范圍 　　明確了改革的推進思路，將省直事業(yè)單位全部納入改革范圍，既強化數(shù)據信息、地質勘查、檢驗檢測等一系列行業(yè)領域的改革，又包括了全部的部門所屬事業(yè)單位的改革；既要求機構重組、體系重構，更注重職能重塑、功能再造，從"改頭換面"到"脫胎換骨"，從"物理變化"到"化學反應"，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。 　　"施工圖"：明確了14個行業(yè)領域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務 　　明確了改革的重點任務，按照"一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負責"的原則，明確了14個行業(yè)領域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務，也包括近期正在大力推進的科學院重建重振，重點實驗室等新型研發(fā)平臺建設，機關后勤集中管理等。這次改革突出"瘦身與健身相結合"，要對事業(yè)單位機構編制數(shù)量作一定比例的精簡，騰出編制資源重點用于義務教育、基礎科研、基本醫(yī)療、公共文化等民生領域。 　　怎么改？先選擇6個省直部門以及省直后勤服務機構開展改革試點 　　事業(yè)單位重塑性改革涉及面廣、政策性強，省委多次強調，改革既要積極推進，又要穩(wěn)妥實施。在方法步驟方面，先選擇6個省直部門以及省直后勤服務機構開展改革試點，凝聚共識、積累經驗，在此基礎上，按照"三步走"的思路，對省直事業(yè)單位進行全面摸底調研，開展重點行業(yè)領域專題論證，科學制定改革總體意見，為改革全面鋪開打好了堅實基礎。之后，嚴格按圖施工，按時間表推進。在政策保障方面，明確不搞大規(guī)模的人員精簡分流，并且通過機構編制、干部人事、財政支持等方面的創(chuàng)新性舉措，最大限度地保障涉改干部職工利益。在組織實施方面，改革在省委統(tǒng)一領導下進行，成立省深化事業(yè)單位改革工作領導小組，領導小組辦公室設在省委編辦，會同省委組織部、省財政廳、省人社廳等部門做好協(xié)調推進和組織實施工作；同時壓實各專項改革牽頭部門、各涉改省直部門的主體責任，嚴明工作紀律，嚴格監(jiān)督檢查，匯聚強大合力。

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