教監(jiān)管廳函〔2022〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地在深化學(xué)科類培訓(xùn)治理的同時(shí)，因地制宜同步推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范工作，取得了一定進(jìn)展?，F(xiàn)將上海市、山東省、湖北省、浙江省溫州市、江蘇省常州市、重慶市銅梁區(qū)等6地深化非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的做法印發(fā)給你們，供借鑒參考。

　　教育部辦公廳

　　2022年6月21日

　　上海市全面推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)治理體系建設(shè)

　　上海市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙減”工作決策部署，以構(gòu)建人民群眾滿意的高質(zhì)量校外教育培訓(xùn)體系為目標(biāo)，全面推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系、治理能力建設(shè)。一是健全政策標(biāo)準(zhǔn)。即“1+1+X”制度體系，相繼出臺(tái)《上海市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》《上海市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)條件指引》等政策文件，以及《上海市非學(xué)歷文化知識(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是明確審批機(jī)制。即“1+3+2”模式，“1”就是教育部門依法牽頭審批、統(tǒng)一受理；“3”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務(wù)主管部門依照職責(zé)履行相關(guān)審批審核責(zé)任；“2”就是市場(chǎng)監(jiān)管和民政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)實(shí)施相應(yīng)登記管理。三是完善監(jiān)管體系。即“總-分-總”模式，“總”就是發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，依法、依規(guī)將審批審核內(nèi)容和監(jiān)管事項(xiàng)形成權(quán)力和責(zé)任清單，明確各相應(yīng)責(zé)任主體；“分”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務(wù)主管部門分別會(huì)同教育部門制定相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并依照職責(zé)履行資金監(jiān)管、內(nèi)容審核、安全防控等相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任；“總”就是市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭綜合執(zhí)法。重點(diǎn)打擊非法辦學(xué)、價(jià)格違法、廣告違法等行為。四是確保公益屬性。鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)資、國(guó)企布局非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)托底等培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)控關(guān)鍵作用，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。

　　山東省監(jiān)管與服務(wù)并重 全面提升非學(xué)科類培訓(xùn)治理水平

　　山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙減”工作決策部署，按照審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化設(shè)計(jì)思路，推動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理水平提升。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推行一體化管理。明確教育行政部門統(tǒng)籌，會(huì)同各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各類非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。教育部門牽頭，分別與體育、文化和旅游、科技等部門聯(lián)合制定體育類、文化藝術(shù)類、科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定，明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)條件、設(shè)立審批、日常管理的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)要求，系統(tǒng)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。二是完善政策舉措，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。省教育廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》，將非學(xué)科類和學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作整體推進(jìn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作預(yù)案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“紅、橙、黃、綠”分級(jí)防控、“五個(gè)一”包聯(lián)機(jī)制，及時(shí)化解處置培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)互補(bǔ)共贏。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》，明確第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)在資質(zhì)、程序、監(jiān)管等方面具體操作辦法和規(guī)定要求，引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與校內(nèi)課后服務(wù)。全省已有363所學(xué)校按照規(guī)范程序、采取優(yōu)中選優(yōu)的辦法引進(jìn)第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)資源與校內(nèi)課后服務(wù)需求的有效銜接。

　　湖北省穩(wěn)步推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)分類管理

　　湖北省充分發(fā)揮“雙減”專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，分類明確相應(yīng)非學(xué)科類培訓(xùn)的主管部門，建立行業(yè)部門為主、多部門協(xié)同監(jiān)管的分類管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管。一是高位統(tǒng)籌，明職責(zé)、定路徑。省政府高位統(tǒng)籌，4次召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)非學(xué)科類培訓(xùn)分類管理的職責(zé)、辦法以及治理舉措。省“雙減”辦與相關(guān)部門反復(fù)溝通，理順部門權(quán)責(zé)和管理路徑。經(jīng)省政府同意，省教育廳等六部門印發(fā)《關(guān)于做好非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的通知》，對(duì)分類范圍、審批登記管理、監(jiān)管職責(zé)等作出明確規(guī)定。二是規(guī)范管理，出標(biāo)準(zhǔn)、制流程。落實(shí)分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批的要求，省級(jí)行業(yè)主管部門積極履行責(zé)任，分別研究制定了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，為非學(xué)科類培訓(xùn)分類管理提供明確依據(jù)。三是屬地推進(jìn)，摸底數(shù)、促交接。按照“以縣為主”的原則，督促指導(dǎo)縣市區(qū)逐一深入摸排非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，做到“底數(shù)清、類別明”，并加快推進(jìn)同行業(yè)主管部門的工作交接。四是部門協(xié)作，勤調(diào)度、嚴(yán)督辦。省“雙減”辦對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)行“日調(diào)度”，動(dòng)態(tài)通報(bào)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)度，對(duì)工作滯后的地方重點(diǎn)約談，并協(xié)調(diào)省科技、文化和旅游、體育部門對(duì)本系統(tǒng)跟進(jìn)督辦，督促指導(dǎo)市縣加快資質(zhì)審核；人民銀行協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為非學(xué)科類機(jī)構(gòu)開(kāi)立專用監(jiān)管賬戶開(kāi)啟便捷通道。

　　浙江省溫州市創(chuàng)新“三分類三聯(lián)合” 非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制

　　為深入推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，浙江省溫州市構(gòu)建部門分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三分類三聯(lián)合”管理機(jī)制。一是建立“分類準(zhǔn)入+聯(lián)合審批”機(jī)制。分類制定科技類、文化藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管細(xì)則，分別明確科技、文廣旅、體育部門為其業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批和日常監(jiān)管，對(duì)存量機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范過(guò)渡期；實(shí)行聯(lián)合審批制度，對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由業(yè)務(wù)主管部門和教育行政部門聯(lián)合進(jìn)行材料審查和實(shí)地探勘。二是建立“分類排查+聯(lián)合推進(jìn)”機(jī)制。采取“排查+自主申報(bào)”方式，由業(yè)務(wù)主管部門全面排查，再將名單向社會(huì)公示，提醒未在名單的機(jī)構(gòu)自主申報(bào)，建立機(jī)構(gòu)名冊(cè)，納入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；市“雙減”專班設(shè)立校外培訓(xùn)監(jiān)管組，定期組織“線上+線下”會(huì)商，建立“提示單”“提示函”“督辦單”制度，提示和督促各地各部門聯(lián)合推進(jìn)工作。三是建立“分類處置+聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類處置，制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解閉環(huán)管理工作指引，按照“爆雷”“冒煙”進(jìn)行分類處置，納入街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)“清零”；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，校外培訓(xùn)治理納入“大綜合一體化”執(zhí)法改革，將非學(xué)科類培訓(xùn)全部或部分執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門；健全完善教育、科技、文廣旅、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合檢查執(zhí)法工作。

　　江蘇省常州市多部門協(xié)作 加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理

　　江蘇省常州市全面加強(qiáng)面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作，持續(xù)推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。一是厘清機(jī)構(gòu)類別，明確管理部門。教育、科技、文廣旅、體育等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)面向中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作的通知》，堅(jiān)持嚴(yán)肅性、權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類工作。以國(guó)家、省文件為依據(jù)，確保分類的嚴(yán)肅性；以國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保分類的權(quán)威性；對(duì)于類別不清的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織教育、科技、文化和體育等行業(yè)專家力量進(jìn)行鑒別，確保分類的嚴(yán)謹(jǐn)性。通過(guò)行業(yè)部門和專家共同鑒定，厘清目前市場(chǎng)上116個(gè)培訓(xùn)類別，努力避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類工作出現(xiàn)“空白區(qū)”和“矛盾區(qū)”。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。建立市、縣兩級(jí)教育、科技、文廣旅、體育、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記流程和申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，制定辦理指南，提高審批登記工作效率。利用非學(xué)科機(jī)構(gòu)摸底等時(shí)機(jī)，聯(lián)合開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。三是壓實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。建立校外培訓(xùn)督查機(jī)制和通報(bào)制度，定期開(kāi)展實(shí)地督查、隨機(jī)抽查，壓實(shí)各區(qū)(市)、各部門職責(zé)，以督查促落實(shí)、以通報(bào)促提升。明確問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)隱患處理不及時(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理，切實(shí)推動(dòng)履職盡責(zé)。

　　重慶市銅梁區(qū)以“五大抓手” 狠抓非學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管

　　重慶市銅梁區(qū)聚力“建機(jī)制、明職責(zé)、嚴(yán)審核、優(yōu)使用、強(qiáng)監(jiān)管”五大抓手，打好監(jiān)管組合拳，狠抓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料監(jiān)管，防止問(wèn)題材料進(jìn)入機(jī)構(gòu)，為學(xué)生健康發(fā)展負(fù)責(zé)。一是建機(jī)制。制定銅梁區(qū)培訓(xùn)材料管理實(shí)施細(xì)則，建立機(jī)構(gòu)自查、部門監(jiān)管、督導(dǎo)監(jiān)審、社會(huì)監(jiān)督、家長(zhǎng)質(zhì)疑的培訓(xùn)材料五級(jí)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)材料規(guī)范管理。二是明職責(zé)。成立培訓(xùn)材料審核領(lǐng)導(dǎo)小組，定部門、定人員、定流程，層層壓實(shí)主管部門、教研機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)片區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，共同管好用好培訓(xùn)材料。三是嚴(yán)審核。組建培訓(xùn)材料42人審核專家團(tuán)隊(duì)，組建11個(gè)非學(xué)科類培訓(xùn)材料審核工作組，堅(jiān)持凡用必審、集中審核原則，通過(guò)個(gè)人審查、集體審議、形成結(jié)論等環(huán)節(jié)，將審核結(jié)果向全區(qū)公示。四是優(yōu)使用。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)材料檔案，優(yōu)化整合行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)材料36份，優(yōu)選14個(gè)培訓(xùn)科目28份材料作為樣本進(jìn)行交流使用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)使用正規(guī)、科學(xué)、實(shí)用的培訓(xùn)材料。五是強(qiáng)監(jiān)管。加大日常監(jiān)管力度，暢通問(wèn)題反映渠道，不定期開(kāi)展督查、抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題材料立即回收銷毀，并依法依規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。2022年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)檢查培訓(xùn)材料586份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題材料3份均回收銷毀，約談機(jī)構(gòu)2家。

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